浅谈如何运用统计执法为经济普查保驾护航
发布日期:2018-07-24浏览次数:字号:[ ]

按照《全国经济普查条例》有关规定,我国将于2018年开展第四次全国经济普查。经济普查不仅是一次重大的国情国力调查,也是一项庞大的系统工程,如何保证普查数据质量、提高政府统计公信力,以往的普查经验证明,加大统计执法力度是重要的手段之一。

一、经济普查的相关法律规定

按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定,所有普查对象必须按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。《中华人民共和国统计法》对调查对象配合重大国情国力普查作出了明确规定,《全国经济普查条例》对经济普查过程中的权利义务、组织实施、收集处理、开发应用等作了详细规定。依法开展普查,是四经普实施过程中的法律依据;依法配合普查,也是普查对象的应尽义务。但是,随着我国经济社会的快速发展以及企业、个人保护商业秘密和个人隐私意识的增强,普查对象对普查工作的配合度有所下降,统计人员上门调查的难度越来越大,甚至出现了拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实不完整信息的情况。入户难、登记难、取数难的问题,是许多基层统计机构、广大普查员面临的困境。

二、普查过程中存在的困难和问题

经济普查的普查对象是我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。以往经济普查实践过程中遇到如下难点和问题:

一是部分普查对象配合程度低。入户调查时,门卫等人员以不知情或单位负责人不在为由拒绝入户调查;更有甚者,有的普查对象直接拒绝接受调查。

二是普查表难以保证质量。部分普查对象尤其是一些小微企业和个体户,由于其害怕普查数据与行政处罚、税务等挂钩,以及担心商业秘密被泄漏出去,影响其生意,加之部分企业负责人和个体经营户户主文化水平不高,因此在普查过程中存在抵触现象,不愿意配合普查甚至抵触普查,导致普查工作不能顺利进行。

三是部分联网直报单位在日常统计数据报送过程中就存在瞒报、漏报、虚报等统计违法现象,在此次经济普查过程中难免还是使用以前不实的数据。

四是部分普查指导员、普查员法律意识淡薄。在两员选聘过程中,难免存在个别普查指导员、普查员文化水平不高,法律意识淡薄,保密意识不强,造成泄露普查数据的现象。还有部分普查员主观地出现漏报普查单位及乱填经济指标的情况。

三、强化统计执法的对策和建议

(一)提高思想认识,加强组织领导

统计执法是确保数据质量的保障之一,要充分认识到统计执法工作在普查中的重要性和必要性,切实将统计执法工作与经济普查工作结合起来,将统计执法贯穿于普查工作的始终。要真正把统计执法工作作为经济普查一项重要工作来抓,召开专题会议,进行专项安排部署,要求各级各部门主要负责人切实提高认识,将统计执法工作作为一项重要的统计任务来部署和督导。

(二)健全组织机构,完善执法机制

在经济普查过程中,切实将统计执法落到实处,必须建立、健全相应的组织和机构,在普查工作开始时,要随之成立相应的经济普查统计执法领导小组,具体负责各级经济普查统计执法的全面工作;建立多部门联合执法机制,主动与纪检、公安、工商、税务等有关部门联合,一起对普查过程中,重点行业、重要企业、重要数据等进行重点执法监督;建立和完善统计犯罪案件的移送程序。对重大的普查违法案件,现场办公,当即裁决,将普查违法案件直接送入司法程序。

(三)加大宣传力度,营造守法环境

宣传是做好普查工作的重要环节之一,是普查工作顺利开展的保障。在经济普查开展过程中,在加大普查的宣传力度,提高经济普查知晓度的同时,也要加大统计执法宣传,加强普查对象的敬畏心,从而能够按时按质按量完成普查工作;要充分利用报刊、电视、广播、横幅等传统宣传方式,也要利用微信、微博、互联网等新兴新闻传播方式进行深入宣传经济普查的重要意义和要求,以及《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》等相关法律、法规,为经济普查营造良好的舆论和工作环境。

(四)加大执法力度,确保数据质量

经济普查最终目的是为了加强和改善宏观调控,推进国家治理体系和治理能力的现代化提供科学准确的统计信息支持。经济普查过程中不仅要做好普查先进人物、典型事迹的正面宣传报道,也要严肃统计执法,设立普查曝光台,及时曝光不配合普查或者提供虚假数据的反面典型案例。地方各级人民政府统计机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度,坚决杜绝人为干扰普查工作的现象,确保普查工作顺利进行和普查数据质量。在执法过程中,要以“提高数据质量,取得真实数据”为主要目的,坚定统计执法信心和立场,严格执法,树立执法威严和震慑力。




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