经济普查“两员”选聘工作之我见
发布日期:2018-07-16浏览次数:字号:[ ]

全国第四次经济普查是党的十九大之后开展的首次重大的国情国力调查,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一项基础性工作。工作在普查一线的普查指导员和普查员(以下简称“两员”)是普查工作任务的具体承担者,是普查数据的直接采集者,是普查工作的宣传员和联络员。“两员”素质的高低直接影响到普查数据质量和登记进度,关系到普查工作的成败。下面对第四次经济普查如何做好“两员”选聘工作谈几点认识。

一、“两员”在经济普查中的任务

(一)承担普查方案的执行和数据的采集。普查指导员和普查员需要严格按照普查方案的要求,在清查、普查登记阶段,携带各种证件、普查资料及pad到数据采集现场直接入户采集数据。入户时,认真核对调查对象的各种证件和所提供的资料,坚持实事求是,严格按照普查方案规定的范围和标准,认真详细地填写普查表,做到普查对象和普查项目两个方面都不重、不漏、不错,并做好数据审核和上传工作。

(二)负责经济普查的宣传和联络工作。为广泛宣传经济普查工作,使广大普查对象知晓经济普查的意义、任务、作用,进而从普查的过程中,积极配合普查工作,除采取新闻媒体、微信、横幅等形式的宣传外,两员入户现场宣传是最直接、最明白的宣传方式,能够最大限度的提高经济普查社会的知晓度和配合度。而且两员是上级普查部门与普查对象之间的联络员,能够快速准确的传递普查方案、普查政策和任务。

(三)承担着经济普查的组织和指导工作。两员负责组织普查小区的划分、普查小区图的绘制,普查小区路线的选定等工作中,确保普查对象不重不漏,同时肩负着指导普查对象正确理解普查指标,准确填写普查表的重任。

二、“两员”的选聘条件及方式

(一)“两员”选聘条件。“两员”必须具有高中及以上文化水平,认真负责,工作细致,身体健康,吃苦耐劳,经培训能够使用PAD独立的开展工作。参加过普查或具备一定财务、统计、经济知识的人员优先聘用。同时,普查指导员要熟悉普查区情况,善于做思想和宣传工作,政治局觉悟高,并有较强的组织协调能力和群众工作经验。普查员可由在校大学生、大学毕业生、大学生村官、社区网格员、企事业单位统计人员等担任。

(二)“两员”选聘方式。一是商调。从机关、事业单位、企业协商调用能够胜任普查工作的人员。各单位积极向当地经济普查机构推荐符合条件的工作人员。二是公开招聘。向社会公开招聘符合条件的普查员和普查指导员。三是购买服务。可探索实行向一些社会上专业统计机构购买服务的方式,既可以提高数据质量又可以解决普查人员不足的现状。四是充分利用当地综治部门的“网格员”等人员开展普查工作。

三、“两员”选聘中存在的困难与问题

(一)年龄偏大、文化水平不高。随着青壮年外出打工越来越多,农村留守的大多为年老体弱的老人和孩子,很难胜任经济普查工作。“两员”选聘明确要求高中及以上学习文化水平,实际上由于“两员”年龄偏大,尤其是普查员达到高中及以上学历者并不多,具备一定财务、统计、经济知识的人员更是少之又少。

(二)工作责任心不强。在实际普查工作过程中,部分普查员对普查方案、普查内容、普查指标理解得不够透彻,往往是一知半解,造成数据填报质量不高,单位找不全、找不到的现状。有些普查员对普查工作重要性认识不到位,工作积极性不高,有时中途退场,造成普查机构临时聘用其他普查员,耽误了工作的连续性。有些普查员虽然能够完成入户登记,但是PAD录入质量太差,很多指标不能按要求填写,造成事后返工,影响普查工作的效率。

(三)兼职现象严重。在普查过程中,多数普查指导员由镇(街道)办事处、村委会(居委会)干部担任。这部分临时指导员都有自己的本职工作,上有千条线下面一根针,工作项目繁多,又要应对繁重的普查任务,在时间上、精力上都难以确保,精力透支、疲于应付,直接影响到普查的组织实施和数据质量。而普查员大多有自身工作,在遇到自己的工作和普查工作冲突时,往往分身乏术,疲于应付。

(四)基层经费落实难。普查经费足额按时到位是确保普查工作顺利和成功开展的根本保证。从历次普查看,部分地区由于财力有限,能到位的普查经费与实际需要费用仍有一定差距。“两员”补贴低,有的甚至难以按时保量落实到位,不能吸引更优秀人才参加到普查队伍中来,进而影响普查工作进度和数据质量。

四、“两员”选聘的建议和意见

(一)高度重视“两员”选聘工作。研究制定“两员”选聘和管理工作方案,从“两员”选聘的条件和原则等方面作明确的要求;开展多层次、全方位的宣传,充分发挥政府部门和新闻媒体的作用,宣传“两员”选聘工作的目的和重要性,营造良好的选聘氛围,有序推进“两员”的选聘工作,从而确保普查工作能在政府的统一领导下,统一部署、统一组织、统一步调下顺利开展工作。

(二)高标准、严要求进行“两员”选聘。“两员”选聘必须执行严格的标准:要熟悉普查区情况,善于做思想工作和宣传工作,政治觉悟高,具有较强的组织协调能力和群众工作经验。同时,要具有高中及以上文化水平,认真负责,工作细致,身体健康,吃苦耐劳,经培训能够使用PAD独立开展工作。参加过普查或具备一定财务、统计、经济知识的人员优先。

(三)探索多样式选聘方式。一是从村(社区)干部、大学生村官中选。村(社区)干部熟悉普查区情况,对于位于本(村)社区企业对非常熟悉,便于上门普查登记时的沟通联系,同时,作为一名村干部其思想和政治觉悟比较高,有利于普查工作的组织和实施。大学生村官不但熟悉村(社区)情况,而且具有较高的文化水平,对于普查方案、内容、指标的理解,以及PAD的运用,能够熟练掌握。二是从当地教师、职业院校及大学生中选。教师及大中专生文化水平较高,职业素养及责任心较强,能够顺利开展普查工作。三是从企业中选。企业的会计人员、财务人员对经济指标比较熟悉,填起经济普查表来能够得心应手。三是商调形式。从机关、事业单位、企业协商调用能够胜任普查工作的人员。四是政府购买统计服务方式。通过政府购买统计服务形式,有效解决部门统计力量弱的问题,帮助统计部门减轻了诸多统计调查的压力,同时在统计工作方面引入专业化的统计服务,有效的提高了统计工作水平。

(四)强化“两员”业务培训。一是提高培训授课人员自身业务素质。多层次吸纳普查人才,把市、县、乡级统计业务骨干等充实到师资队伍中。组织他们参加省、市有关业务培训,或请省里的专业讲师来对他们进行集中培训,培训一个优秀的授课小组,为普查的宣传动员、业务知识、调查技巧、答疑解惑等提供全程跟踪指导。二是精心谋划每一个培训细节。1、制定科学的授课方案。授课小组每位成员认真备课,消化理解每个知识点,将方案与工作实践相互结合,举实例,重实践,提升授课质量。2、提高培训效果。普查员上门前必须经过严格的、全面的、系统的、有针对性的培训,重点对指标含义及逻辑关系,调查方法和技巧,入户调查注意事项等进行培训,使普查员熟悉业务知识,准确把握各项指标含义,熟练调查方式。培训注重实用性,做到理论与实践相结合;集中培训与试点普查相结合;系统性与针对性相结合;授课和总结讨论相结合等等。把“学习、实践、总结”有机结合起来,在学会方案知识的基础上,做好实战演练,提高培训效果。3、做好跟踪指导。在普查过程中,要针对对入户中遇到的困难和问题进行指导;针对普查开始后出台的新政策、问题解答等及时进行培训,让“两员”的普查能力持续得以提高。

(五)建立奖惩激励机制。普查期间各级政府部门要全力支持普查工作,要求“两员”必须专职从事普查工作,确保他们有足够的时间和精力投入普查。积极建立和完善“两员”选聘机制,最大限度的调动“两员”工作主动性和积极性。一是确保“两员”补贴落实到位。政府部门要积极发挥财政部门作用,将预算经费落实到位,划分出固定经费作为“两员”的补贴,专款专用。1、在“分年度普查经费”中明确“两员”经费并列入普查责任书中,明确责任;2、各级普查机构“两员”经费采取“实报实销”制度,按工或计件要有明细台帐;3、定期督查,并将督查结果加以通报,保证“两员”补贴落实到位。二是确保补助金额略有提升。“两员”补贴要根据普查任务和当地的平均收入水平合理确定,同时要形成有效的监督体制,确保“两员”补贴发放到位。三是制定奖惩制度。对工作责任心强、业务水平高、任务完成好的“两员”给予一定的物资、精神奖励,鼓励先进,鞭策后进。四是积极推荐优秀人才。对在普查期间表现突出的“两员”,特别是大学生“两员”,积极推荐优秀人才给用人单位,建立个人工作档案。




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